Alegación al PGOU para que la parcela de BAM sea un parque público de proximidad

Alegación al Plan General de Ordenación Urabana (PGOU) de Bilbao para que la parcela de BAM, único espacio abierto en Abando que ha permanecido sin edificación, sea definida y diseñada como parque público de proximidad para los vecinos y vecinas.

Este momento de incertidumbre en el que vivimos nos invita a reflexionar sobre el papel de los espacios naturales en nuestra vida. Seguramente estaremos de acuerdo en que el contacto con sitios naturales comporta un bienestar general, muchas veces mas allá incluso de poder respirar aire mas limpio, porque también significa sensaciones placenteras. ¿Y qué hacemos con las ciudades? ¿las seguimos colmatando hasta que estallen en lo que en algunos foros se denomina “urbanismo estratégico”, para justificar la destrucción de un edificio en buen estado y la construcción de una compacta mole sin aire ni espacio para el vecindario?

Pensar en la naturaleza a veces nos sugiere imaginar grandes espacios naturales y zonas de especial conservación para la especies, pero también las ciudades son una gran oportunidad para la conservación y regeneración de la diversidad natural. De hecho, la Estrategia Europea para la Biodiversidad 2030, insta a las ciudades de al menos 20.000 habitantes a devolver la naturaleza a nuestras vidas, a través del desarrollo de ambiciosos planes de urbanización ecológica. Estos planes deben incluir medidas para crear bosques, parques y jardines urbanos biodiversos y accesibles, huertas urbanas, calles arboladas, prados y setos urbanos. Para facilitar este trabajo, la Comisión Europea establecerá en 2021 una plataforma para la urbanización ecológica, en virtud de un nuevo acuerdo denominado Ciudad Verde Europea.

Los parques y otros espacios verdes de las ciudades ofrecen una experiencia cercana a la naturaleza, que implica un mayor bienestar, oportunidades para actividades de ocio y una mejor interacción social. Las áreas naturales de las ciudades mantienen la biodiversidad, proporcionando hábitat a muchas especies, por ejemplo, algunas aves migratorias utilizan los parques como lugares de descanso durante la migración. Además, los árboles dan sombra a las personas, regulan de la temperatura y reducen los niveles de contaminación atmosférica.

La naturaleza puede aportar soluciones para hacer frente a muchos problemas ambientales y de salud. Las Soluciones basadas en la Naturaleza,como la creación de espacios verdes urbanos, implican enfoques de planificación e infraestructura inspirados en los sistemas naturales, que son alternativas eficientes y rentables que proporcionan beneficios sociales, económicos y ambientales. Este enfoque ofrece importantes posibilidades de utilizar la naturaleza para encontrar soluciones resilientes a los desafíos urbanos, como el cambio climático y la propagación de enfermedades infecciosas.

Los parques públicos de proximidad resultan los de mayor eficacia porque se ubican en las áreas urbanas accesibles para todas las personas. Estos parques contribuyen al estímulo de los valores comunitarios y a la conexión de la infraestructura de espacios verdes urbanos. En este contexto, la denominada Nueva Agenda Urbana de Naciones Unidas, alienta a la creación de espacios públicos próximos, verdes, accesibles, y de calidad.

La reciente pandemia ha puesto aún mas de manifiesto la necesidad de espacios públicos verdes de proximidad para respirar aire fresco y relajarse. Como sabemos, el alto número de personas congregadas en los espacios públicos en la situación de pandemia y postpandemia ha obligado al Ayuntamiento de Bilbao a cambiar los usos de algunos espacios del distrito de Abando dada su escasez.

Todavía estamos a tiempo de recuperar espacios para el uso público en Bilbao, ya que algunos espacios abiertos de que todavía no han sido construidos, constituyen una notable oportunidad para mejorar la sostenibilidad urbana, y el uso de Soluciones basadas en la Naturaleza. Los responsables urbanos deberían encontrar formas de preservar tanto hábitat natural remanente como sea posible y de restaurarlo para mejorar la diversidad biológica y el bienestar de la ciudadanía. En este contexto, sería muy beneficioso para la ciudadanía de Bilbao plantear una moratoria de utilización de los escasos espacios libres que dispone el área urbana en la actualidad. Situación de escasez que se da en algunas áreas de la ciudad, especialmente en el distrito de Abando. La moratoria permitiría repensar el futuro, a través de un proceso participativo implicando agentes públicos y privados, igualmente comprometidos en un futuro de bienestar para las personas de Bilbao.


Este es un resumen de la alegación al PGOU de Bilbao presentada el 1 de junio por:

  • Miren Onaindia Olalde. Catedrática de Ecología de la Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea.
  • Asociación vecinal plataforma por un Abando habitable y saludable.
  • Asociación de Vecinos Uribitarte Anaitasuna.

Esta no es la única alegación que hemos presentado desde Abando Habitable, puedes leer la primera contra el cambio de normativa en el PGOU que facilita el pelotazo urbanístico.

Alegación contra el cambio de normativa en el PGOU que facilita el pelotazo urbanístico

La nueva memoria del PGOU de Bilbao, presentada unas semanas antes del confinamiento, incluía lo que parece ser una modificación ad hoc para allanar el camino al pelotazo urbanístico obispal. La operación inmobiliaria que pretende llevar a cabo el obispado de Bilbao junto con la constructora Murias en la parcela de BAM consiste en la unificación de sus servicios diocesanos y una clínica de Mutualia, previa demolición del edificio existente.

El cambio en la normativa permite que los equipamientos privados sean considerados como públicos. Con esta modificación normativa, los equipamientos privados, como los que plantea construir el obispado, quedan exentos de ceder el porcentaje de suelo exigido a los desarrollos urbanísticos privados:

“La edificabilidad destinada a usos de equipamiento privado no queda sujeta al cumplimiento de los estándares urbanísticos locales dado que, conforme a lo establecido en las disposiciones urbanísticas vigentes (Decreto 123/2012) tiene naturaleza propia de la dotación pública. Tampoco queda sujeta a dichos estándares la edificabilidad prevista sobre rasante y destinada a uso de aparcamiento dada su naturaleza dotacional y auxiliar”.

Dicho de otro modo más técnico, con este cambio el incremento de edificabilidad de los equipamientos privados no tiene obligación de ceder espacios libres a la ciudad. 

La plataforma vecinal Abando Habitable y la AMPA del colegio público Cervantes han presentado sendas alegaciones al PGOU que solicitan eliminar por ilegal el párrafo citado, aduciendo que entra en contradicción con el marco legal vigente. Además, las alegaciones solicitan de nuevo que el patio de la escuela universitaria BAM pase a ser espacio libre o parque de proximidad, basándose en los estudios técnicos previos y en los criterios perseguidos por el propio PGOU.

Decreto durante el estado de alarma

Aprovechando el estado de alarma, que prácticamente impedía e impide que se trate en los medios otra tema que no sea el fatídico coronavirus, el Gobierno Vasco ha aprobado un decreto que exime a los estudios de detalle de ser sometidos a evaluación ambiental estratégica, algo que hasta ahora era obligatorio. Teniendo en cuenta que  los estudios de detalle del PGOU de Bilbao, aprobado en 1995 sin evaluación ambiental estratégica propia al no ser obligatoria por aquel entonces, tienen por objeto concretar una determinada edificabilidad variable y según el uso por el que se opte, no parece que tenga sentido eximirles de dicha evaluación ambiental.

Esta cuestión es clave, puesto que la falta de evaluación ambiental estratégica del estudio de detalle presentado por el obispado y aprobado por el ayuntamiento en 2019, constituye uno de los principales argumentos de la demanda presentada ante el TSJPV por Ekologistak Martxan, aún pendiente de resolución.

Usos del suelo según el PGOU de Bilbao (ver documento original).

Anexo

Extractos del contenido de la alegación al PGOU:

“De acuerdo con este nuevo párrafo F, en Bilbao los equipamientos privados se equiparan a los equipamientos públicos y quedan eximidos del cumplimiento de los estándares del Decreto 123/2012 porque, según se nos plantea, la edificabilidad materializada en ellos sería meramente física pero no urbanística” (…) “esos  instrumentos de planeamiento han de ajustarse en todo caso al marco legal vigente en cada momento; marco legal que por lo que ahora importa:

  • Define con claridad meridiana lo que se entiende por edificabilidad física y urbanística (Art. 35 Ley 2/2006).
  • Identifica la edificabilidad correspondiente a los equipamientos privados como urbanística (Art. 35.3 Ley 2/2006).
  • En suelo urbano no consolidado de uso característico distinto del residencial exige una reserva dotacional de suelo para espacios libres y zonas verdes equivalente al 6% de la superficie del área o actuación de dotación Art. 6.2 a) Decreto 123/2012.
  • Prohíbe las reservas de dispensación (Art. 4.5 Ley 2/2006).

Nulas de pleno derecho las reservas de dispensación que se contengan en el planeamiento urbanístico -y restantes normas urbanísticas así como las que otorguen las administraciones públicas competentes al margen de lo dispuesto en la presente ley, obvio es que la previsión del Art. 115 F) de las NNUU generales del documento de revisión aprobado el 30.01.2020 adolece de ese vicio de nulidad”.

Manifiesto para la moratioria del PGOU de Bilbao

La Federación de asociaciones vecinales de Bilbao, así como Ekologistak Martxan, Biziz bizi y nuestra Asociación por un Abando habitable y saludable demandan una moratoria para el Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao.

Basamos ls solicitud en la situación creada por la pandemia, requiriendo se analicen mejor los espacios verdes de proximidad, la recuperación del espacio público para peatones, el impulso a la bicicleta, la planificación de la reducción de la contaminación, una mejor ordenación de la ciudad y mejoras en las edificaciones.

Puedes ver la noticia en la web de la Federación de asociaciones vecinales de Bilbao (Bakarra.net).